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科学选择农村生活污水治理模式的对策建议

2018 年 9 月 29 日,生态环境部、住房和城乡建设部印发了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》,标志着国家正式规定了农村生活污水处理排放要求,对推动各地加快制定农村生活污水处理排放标准,突破当前农村污水治理的瓶颈,具有划时代、里程碑、历史性的意义。

新时代,农村生活污水治理应该重视如下三个方面:一是明确农村的生活污水治理的目的,是“能够利用尽量想办法利用”。 二是排放标准一定要按照回收利用的需要和条件来决定。 三是一定不要照抄城市污水处理的模式,技术、工艺都要适合农村的特点。

青蓝环保

(一)制定科学规划,避免农村生活污水治理的随意性

1. 制定详细科学规划

在国家层面上,首先,应根据不同区域广大农村居民分布情况和农村生活污水排放的实际情况对区域农村生活污水是否具有治理的必要性、 紧迫性进行科学分析, 准确划分出一些大的区域类型;其次,对每一区域类型内的农村再进行划分,以确定一些亚类型,并对每一亚类型的农村采取哪种污水处理模式进行精准识别。

在省级层面上,首先,要根据区域乡村振兴战略规划,划分出村庄的类别,并弄清其空间分布情况;其次,根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状,确定农村生活污水处理应采用何种技术与模式,然后依据《农村人居环境整治三年行动方案》的要求,制定出详细的路线图、时间表。

2. 科学核算资金需求规模

根据农村人居环境整治规划,充分考虑农村生活污水处理所需的硬件设施、运营条件等各种要素,依据上述划分的区域类型、亚型中的村庄分布情况,对全国范围内农村生活污水处理技术与实施所需要的资金规模进行科学核算。据此,在国家层面制定具体的实施方案,在该方案框架范围内,省、市、县依据区域实际,对本区域农村生活污水所需资金进行匡算,然后再制定详细的实施方案。

(二)强化技术创新,提高农村生活污水治理的有效性

1. 加快已有技术的推广应用
对农村生活污水处理,已经探索出了一些有效的技术,需要加快推广应用,在更大范围内服务农村人居环境整治。同时,探讨将个体企业成熟的农村生活污水处理技术及设施纳入国家相关部门推广体系的途径,发挥他们参与污水治理的作用。

2. 加快污水处理新技术的研发

根据规划所划分的区域,研发农村生活污水处理所需技术,提高技术的区域适应性。同时,随着农村生活污水水质的变化,处理技术也需要进行相应的创新,以适应新时代农村生活污水治理的需
要;此外,为了能够与农村生活污水治理后的应用目的相适应,也需要开展相应技术的研发,确保农村生活污水治理后水质达到相应的标准。

3. 加强相关技术整合,选择相应的模式

农村生活污水处理所需的技术具有综合性特点,因此,需要加强各种相关技术的整合;同时,应根据山区、丘陵、平原地区不同的地貌特征,寒带、温带、热带不同的气候特征,城镇郊区、边远地区不同的条件,以及农村生活污水产生量的差异性,选择相应的技术进行整合,并选择采取集中处理或者分散处理模式。

(三)选择合适模式,确保农村生活污水治理的适宜性

根据上述规划,不同区域农村生活污水处理需要结合实际情况,选择不同的处理模式。 当前,在实施乡村振兴战略背景下,要实现到 2020 年全面建成小康社会的目标,需要将农村生活污水处理作为农村人居环境整治的重要内容之一,并且与农村改厕革命紧密结合在一起。 针对广大农村改厕革命与农村生活污水一体化处理的实践,应进一步科学选择相应的模式,以助力乡村生态振兴。

1. 全面树立一体化处理的理念

已有的实践表明,在推动农村人居环境整治过程中,农村改厕与生活污水一体化处理是一个有效的模式,也是未来推动乡村生态振兴的方向及重要内容。 因此,在国家和省级层面上,业务主管部门应树立全面一体化处理的理念,将农村“厕所革命”与生活污水集中处理,既解决了改厕与农村生活污水孤立处理的设施重复建设的问题,又减轻了资金投入的负担,减少了基层相关部门的后期工作。

2. 因地制宜选择一体化处理模式

根据山区、丘陵、平原地区不同的地貌特征,以及城镇郊区、边远地区不同的条件选择单户、联户、集中的处理模式,以及选择适宜的处理技术与设备。莱芜市推广的一体化改厕模式中,所采用的“小型一体化生物处理设备”就是当地企业生产的,该设备不需要管网,而且可以实现中水回用,多余的水达标排放,表现出明显的低成本、低能耗、易维护、高效率的特点。

(四)加大资金投入,保障农村生活污水处理的可能性

1. 设立专项资金,支撑农村生活污水处理

在实施乡村振兴战略过程中,强化农村人居环境整治,实现“生态宜居”,需要资金提供有效保障。为此,针对广大农村生活污水治理的实际状况,建议在国家层面切实加大财政资金投入力度,设立相关的专项资金,明确政府的投资主体。

2. 鼓励社会资金参与农村污水治理

在国家设立专项资金的同时,政府应积极鼓励社会团体、企业和个人以捐款或其他方式积极参与到农村生活污水治理之中,体现其社会责任感,充分发挥社会各个层面的作用。

3. 增加地方政府财政投入

根据不同区域经济发展水平,建立和完善适应各地经济水平的地方政府补助机制,作为国家专项资金、社会资金投入的有效补充,将农村生活污水处理的资金投入纳入国家财政体系中,逐年增加对污水处理设施的建设和维护费用。

(五)建立完善机制,实现农村生活污水治理的持续性

1. 建立有效的生活污水设施运营机制

在农村生活污水治理之初,政府负责相应设施的运营与维护较为合适,运营一段时间之后,应逐步过渡到政府和用户以外的第三方负责。通过专业机构的运营与管护,更有利于保障设施的正常运行,便于实施监管。 需要指出的是,应根据集中处理与分散处理的具体特点,确定运营机制。

2. 建立评估与监督的有效机制

国家业务主管部门尽快制定相应的评估方案,并建立符合实际的评估指标体系,特别是应根据规划确立的不同区域,对指标体系进行差异化处理。 对农村生活污水处理的评估,应采取自评估与第三方评估相结合的方法,以体现公开、公平、公正的原则,及时发现其中存在的问题,寻求解决的途径。与此同时,应在国家层面、省级层面以及基层政府层面建立农村生活污水处理的监督机制,一方面监督农村生活污水处理进展工作,另一方面监督农村生活污水处理评估工作。

3. 建立与完善有效的考核机制

在推进农村生活污水处理进程中,切实避免以往“数字式”考核方式,转变为“以事实说话的方式”,重点考察农村生活污水处理的实效。 杜绝只注重工程建设,完成数字要求任务,而不关注生活污水处理实效的行为。

(六)强化责任意识,提升农村生活污水治理的参与性

农村生活污水治理是改善农村人居环境治理,建设美丽宜居乡村的重要内容,更是全面推进农村生态文明建设的重要抓手。农村居民作为农村生活污水治理的主体,应提高其对农村生活污水治理的认知水平,并逐步树立其责任意识与参与意识,更好地实施农村生活污水治理,推动美丽宜居乡村建设。

1. 提高农村居民的认知水平

农村居民既是农村人居环境整治的主体,也是农村人居环境整治成效的受益主体和价值主体,只有具有浓厚自觉主体意识的农村居民,才能清醒地认识到农村生活污水治理的重要性,明确自身在农村人居环境整治中的价值和地位,真正把农村生活污水治理看成自己的事业,积极能动地参与生活污水治理。 为此,可以通过各种新媒体平台,开展形式多样、农村居民喜闻乐见的宣传活动,提高他们对农村生活污水治理工作的认知水平,以更好地了解并支持农村生活污水治理工作。

2. 提高农村居民的责任意识

农村居民对农村人居环境整治认知水平的不断提高,可以诱发他们产生相应的主体意识,增强他们在农村生活污水治理中的责任意识。通过多种途径宣传农村生活污水、生活垃圾治理对改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村以及建设农村生态文明的重要意义;同时,通过生活污水治理,让农村居民亲眼看到农村人居环境整治带来的村容村貌的改变,以及给农村居民带来的实惠,从而增强农村居民的环保责任意识,建立并强化农村居民对农村人居环境整治的信心,进而改变农村居民的思想观念,并逐渐规范其生活污水治理行为。

3. 提高农村居民的参与意识

以农村生活污水治理为重要内容的农村人居环境整治是一个长期的过程,不可能一蹴而就,不能急于求成,需要足够的时间,更需要广大农村居民的广泛参与。提高农村居民对生活污水治理、人居环境整治以及美丽宜居乡村建设的认知水平、责任意识是前提,而提高农村居民的参与意识,能使其真正成为农村生活污水治理、美丽宜居乡村建设的主体,积极、主动、全面参与农村生活污水治理的全过程,一方面保证了农村人居环境整治各项工作的顺利实施,另一方面则保证了农村人居环境整治,美丽宜居乡村建设成效的有效巩固。

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